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重磅規劃出爐 “十四五”青島國資國企謀劃更高的進階之路

2021-09-28 11:23 來源:青報觀象山
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一路高歌猛進的青島國資國企,正在謀劃更高的進階之路。

9月27日上午,青島市“十四五”專項規劃解讀新聞發佈會(第六場)舉行。會上,市國資委黨委書記、主任、一級巡視員馬衞剛表示,青島首個國資發展中長期規劃《青島市國有資本結構調整戰略佈局“十四五”(2021-2025年)發展規劃》(簡稱《規劃》)正式印發實施。

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《規劃》明確了發展目標,力爭“十四五”末,市域國有經濟企業資產總規模邁上8萬億元新台階,營業收入突破2萬億元,利税總額突破2500億元,分別為“十三五”末的1.7倍、1.6倍、1.7倍,努力打造培育1-2家世界500強企業集團。

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“大塊頭”擁有大智慧,應有大作為。

改革開放以來,青島湧現出了青啤、海信、雙星等一批具有核心競爭力的國有企業集團,成為城市經濟社會發展的關鍵力量。“十三五”期間,在國有企業改革攻勢、實施國企改革三年行動的賦能下,這股力量呈幾何級數增長。

截至“十三五”末,青島市域國有企業資產總額4.62萬億元,其中,市屬企業資產總額達到2.54萬億元,為“十二五”末的3.57倍,在15個副省級城市中排第2位。國資國企主要指標僅次於上海、北京、深圳、廣州。青島市屬國企工業增加值佔全市比重、對全市經濟增長貢獻度均超過40%。

邁入“十四五”,同類城市間競爭日漸膠着,產業轉型升級壓力大,在國際、國內兩個市場配置資源的功能還有待提升……現階段,青島經濟社會發展面臨新常態下的深度調整和轉型攻堅。作為國資大市,青島的國資國企必須扛起轉型升級、攻堅克難的大旗,引領帶動青島經濟實現高質量發展。

如何應對考驗,如何搶抓機遇?《規劃》適時出台,為青島國資國企未來5年的發展指明道路。

資產總額、營收、利税總額等目標任務實現關鍵,是要讓國有資本戰略佈局和國有經濟結構調整更加優化。根據《規劃》,青島國資國企將以匹配城市發展戰略為原則,以構建具有國際競爭力現代產業體系進行重大產業佈局,進一步聚焦智能化先進製造業、智慧化城市基礎設施產業和現代經濟體系金融服務業三大板塊,大幅提升國有資本集中度。

實現改革目標的最終着力點在企業。

此次出台的專項《規劃》,最大亮點之一就在於,它為青島市屬國企量身定製了改革“任務表”“作戰圖”。按照投資運營公司、實體經濟企業、功能保障類企業等進行分門別類梳理歸納,針對每一個企業,把定位、發展要求一次性想透、説清,明確了企業的具體職責,釐清了發展方向和思路。

01

城投、華通、海發、國投,當好“領頭雁”

國有資本投資、運營公司(又稱“兩類公司”)是國有資本市場化運作的專業平台,也是國企的“領頭雁”。

作為深化國企改革的突破口,青島去年啓動了城投集團、華通集團、海發集團、國投集團這4家國有資本投資運營公司改革試點。宏觀層面上,為4家企業提供更多的經營自主權;微觀層面上,4家企業將完善企業法人治理結構,同時推進經營機制市場化改革和創新。

過去一年多來,藉助改革的力量,4家企業的活力和效力明顯提升,市場化、專業化、平台化的資本運作水平漸入佳境,反哺青島國資國企改革。

2020年,青島市國資委將雙星集團100%國有股權無償劃轉至城投集團;同年,海信集團有限公司股權100%劃轉至華通集團;2021年開年,青島市國資委將持有的澳柯瑪控股集團100%產權無償劃轉至海發集團。

在上述三大混改方案中,國有資本投資運營公司發揮了重要的平台作用,通過市場化運作,為實行改革的國企提供資源配置、培育機制和市場活力。雙星集團劃轉城投後,引入了啓迪科技城集團有限公司等三家戰略投資者和“職工持股平台”;海信集團劃轉華通的同時,也順利尋得了戰略投資者。

隨着內生動力不斷增強,4家企業進一步發揮效能,成為青島落實城市發展戰略、優化產業佈局的重要引擎,頻頻參與城市基礎設施建設,推動重大戰略產業投資落地。

面向“十四五”,以新發展階段的目標為指引,走在國有資本市場化改革前沿的4家企業,站位當更為高遠。《規劃》中,“做大投資運營公司”“深化國有資本投資運營公司改革試點”被放在推進強企發展的首要位置,明確了4家企業國有資本市場化運營平台、國企混改調整重組平台和匹配城市戰略資源整合平台的功能定位,實現放大國有資本功能和資源配置引導作用。

4家企業絕不是孤立重複的佈局,而是特色鮮明、分工協作的排兵佈陣。

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根據《規劃》,城投集團將圍繞服務城市發展戰略和提升產業競爭力,打造具有核心競爭力、行業影響力、國內一流的優質國有資本投資運營公司;

華通集團則定位於擁有先進製造業產業鏈集羣的國有資本投資運營公司;

海發集團圍繞城鄉建設、現代產業園區、股權投資和資本運營等,着重培育發展前瞻性、戰略性新興產業,瞄準市場化核心競爭力的打造;

國投集團突出股權運作、基金投資、金融服務、培育孵化、價值管理等業務特色,打造以要素流動、有序進退為主要特徵的國有資本市場化投資運營公司。

依託業已形成的自身特色,4家企業在“十四五”深化試點改革中將進一步明確分工,集中優勢兵力提升優勢領域的資本運作能力,實現企業自身更好發展的同時,基本形成國有資本投資運營公司、產業集團公司功能鮮明、分工明確、協調發展的市屬企業運行格局,以市場邏輯和資本力量,實現國有資本戰略佈局和國有經濟結構調整優化。

02

海信、雙星“打樣”,分類分層推動混改

2019年以來,青島掀起了一場聲勢浩大的國企改革攻勢,混改是其中最大的看點。

所謂混改,就是讓產權上的“混”與經營管理上的“改”相互促進、相互融合,從而把國有企業優勢與民營企業活力有機結合起來,實現優勢互補、共贏發展。

去年相繼完成集團層面混改的雙星、海信正朝着這一目標前進。今年,青島市國資委組織對兩家集團進行混改後評價工作,經評價,混改後的企業黨組織建設和運行情況良好,現代企業制度體系建設進一步完善,國有資本運行效率顯著提升,混改達到預期目標。

“混”是第一步,“改”是漫長的過程。過程中,找準企業發展定位,不偏航、少走彎路至關重要。對奮力奔跑在改革道路上的雙星和海信,《規劃》明確指出:作為重點混改企業,海信控股要率先在青島建成智慧新生活樣板,發揮在智能家電集羣中的引領作用,建設國際一流品牌和全方位國際化大企業;

雙星集團要發展成為集橡膠輪胎、人工智能及高端裝備、綠色循環利用新材料三大產業及模式創新於一體的科技、時代、智慧型的世界一流企業。

兩家企業具體而高遠的定位目標,展現出青島對混改的決心和底氣。

除了兩家“樣板工程”,混改在青島已經大面積鋪開,碩果累累。《規劃》提到,2019年以來,青島市屬國有企業新增及深化混改項目70餘個,引進社會資本近170億元,市屬國有企業中實現混改的企業達到499户,混改企業户數佔比51%,資產規模佔比71%,營業收入佔比87%,利潤總額佔比90%。

當前,混改企業已經成為青島國有經濟的中堅力量,繼續擴大混改的廣度和深度是優化全市國有資本戰略佈局和結構調整的重要抓手。

根據《規劃》要求,“十四五”期間,青島將積極穩妥深化混合所有制改革。從雙星、海信的成功經驗來看,因地施策、因業施策、因企施策很關鍵。

清楚認識到這一點的青島,未來5年將分類分層推動混合所有制改革:商業競爭類企業以轉換機制增強活力為目標積極推進混合所有制改革;投資功能類企業以引進戰略投資者整合資源增強協同效應為目標穩妥推進混合所有制改革;服務保障類企業以提升保障能力為目標,規範有序實施股權多元化改革。

03

青啤、澳柯瑪等12家商業競爭類國企,對標世界一流

實體經濟是國民經濟的立身之本,發展壯大實體經濟,是國有企業的責任使命。《規劃》提出,要把發展實體經濟作為“十四五”國有經濟發展的着力點,通過資本注入、資源整合、平台賦能、轉型升級、對標提升等方式,做強實體企業,實現高質量發展。

長期接受市場化歷練的商業競爭類國有企業,已經成為青島實體經濟的實力擔當。

青啤集團,近5年來,啤酒銷量、營收、利潤等主要經營指標全線增長、屢創新高,企業盈利能力、運營能力皆處於中國啤酒行業領導者地位,擁有的“青島啤酒、嶗山啤酒、漢斯啤酒”等品牌總價值已突破人民幣3000億元;

海灣集團,抓住老城區企業環保搬遷的機遇,在西海岸新區董家口和平度新河新建了兩個現代化工產業基地,走出了傳統產業向高端化工的轉型升級之路,營業收入由2010年的55.46億元增長到2019年的119億元……

市屬企業不僅在製造業領域基礎雄厚,在現代服務業領域也展現出了擔當作為。

青島旅遊集團把優質旅遊資源有效整合,將海底世界與奧帆中心兩大青島地標性4A景區創新聯合,入選國家文旅部5A級旅遊景區創建名單,以“1+1>2”的強勢概念推動青島旅遊景區高質、高速發展。

“十四五”期間,實體經濟的“實力擔當”被給予更高期待。

《規劃》詳細列出12家商業競爭類實體經濟企業(包含2家重點混改企業)“十四五”發展定位:青啤集團要打造世界一流啤酒飲料企業集團;澳柯瑪控股集團要成為製冷家電和商用冷鏈世界領先、創新產業進入中國第一梯隊的數字化、智能化、科技型產業集團;海灣集團全力打造國際一流、國內領先的現代化工企業集團;旅遊集團打造膠東半島乃至山東省現代旅遊業領航者……

“世界一流”“世界領先”“國際一流”,青島把這些市屬國企置於更高更廣闊的市場舞台接受市場錘鍊,以期競爭類市屬企業的綜合競爭實力再上新台階。

如何提升綜合競爭力?《規劃》指出躍升賽道,即針對13條產業鏈,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化和產業集羣化發展,突出數字化引領、撬動、賦能作用,加快推進傳統產業數字化轉型升級。

不難看出,青島國資國企在聚焦實體經濟、自我加壓升級轉型的同時,由先進製造業和現代服務業支撐的、具有國際競爭力的現代產業體系正在青島加速成型。

04

機場、地鐵、城運、能源、水務,做好城市保障,挖掘產業價值

在國企陣營中,功能保障類企業是重要且特殊的存在。它們以完成國家戰略和重點任務、保障城市高效運行為主要目標,雖然運營不以營利為目的,卻對經濟運行、城市能級起到關鍵性作用。

“十四五”期間,青島鉚足勁要建好、用好這些功能保障類企業。

機場帶來的人口流量和產業遷移,為城市乃至區域發展帶來前所未有的驅動力。今年8月12日,膠東國際機場轉場運營後,全面提升青島的航空通達度,增強了服務民生的水平和能力,更為青島建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供強有力的支撐。

《規劃》明確了機場集團“十四五”發展定位,建設“世界一流、國內領先”的東北亞國際樞紐機場,實現旅客吞吐量4100萬人次,通航城市175個。這些目標定位,無疑將為青島的經濟發展、產業升級、對外開放打開向上空間。

“地鐵一響,黃金萬兩。”在城市競爭異常激烈的今天,地鐵對於一座城市的推動力幾乎有着“點石成金”的效果。青島目前運營6條地鐵線路,全長246公里,運營里程位列全國第10名。9月6日,青島城市軌道交通三期建設規劃獲得國家發改委批覆,青島總獲批里程達503公里,位列全國第9位。

藉助這一先發優勢,地鐵集團確立了“十四五”做強地鐵集團、做大地鐵產業的發展目標,通過實現9條線路開通,再造軌道交通千億產業鏈。

此外,根據《規劃》,城運控股集團“十四五”瞄準“大交通”格局,構建智慧化公共交通體系,培育現代化交通產業;能源集團將構建“大能源”發展格局,搭建城市高質量能源發展平台;水務集團提出轉型發展,力爭實現部分核心板塊上市。


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從上述企業的發展定位看,青島不僅想要用好功能保障類企業的保障功能,還要挖掘相關產業價值。

上海作為全國首批開展國資國企綜改試驗的城市,早已在功能保障類企業市場化方面展開探索。2019年,上海發佈《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》,率先提出,功能保障類企業市場化業務將探索混合所有制改革,符合條件的也將加快上市發展。

去年底,青島成為第二批區域性國資國企綜合改革試驗城市,加速邁出功能保障類企業的改革步伐。《規劃》明確了功能保障類企業的整體改革思路,提出統籌協同推進功能保障類企業符合條件的子公司實施混合所有制和股權多元化改革,以市場化思維推進體制機制改革,增強資本運作能力,提升保障城市發展和服務民生的水平和能力。

憑藉多年的深耕和實力儲備,疊加國企改革三年行動和區域性國資國企綜合改革試驗重大機遇,青島國資國企改革的未來值得期待。

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